省招標辦關(guān)于印發(fā)《2016年全省建設(shè)工程招標投標工作要點》的通知
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省招標辦關(guān)于印發(fā)《2016年全省建設(shè)工程
招標投標工作要點》的通知
各省轄市招標辦（處），蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、昆山市、泰興市、沭陽縣招標辦：
現(xiàn)將《2016年全省建設(shè)工程招標投標工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省建設(shè)工程招標投標辦公室
二○一六年一月十九日
抄送：住建部建筑市場監(jiān)管司，省政務(wù)辦，各省轄市建設(shè)局（委），各省轄市交易中心
2016年江蘇省建設(shè)工程招標投標工作要點
2016年，全省建設(shè)工程招標投標工作將認真貫徹黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，系統(tǒng)改革創(chuàng)新招投標制度和機制，強化招投標監(jiān)督管理，完善電子招投標系統(tǒng)，全面實施招標代理和評委的動態(tài)考核，繼續(xù)加大招投標活動中圍標串標、弄虛作假行為打擊力度，勇于創(chuàng)新，大膽改革，真抓實干，推進全省建設(shè)工程招標投標工作再上新的臺階。
一、認真落實條例，切實加強招投標監(jiān)管
1、認真抓好條例及近年來規(guī)范性文件的貫徹落實。從中央和省委巡視工作反饋的情況看，條例及省廳系列文件出臺后，各地總體貫徹情況較好，但個別市縣重視程度不夠，依法行政意識、規(guī)矩意識淡泊，有令不行、有禁不止。今年，我省建設(shè)工程招投標監(jiān)管突出抓好條例及國家、省相關(guān)規(guī)范性文件的落實。特別在入圍方法、評標方法的選用上、電子招投標和遠程異地評標的執(zhí)行上、暗標和橫向評審的推廣上、依法招標項目信息的推送上要嚴格落實條例和省各項規(guī)定。同時再次強調(diào)國有投資監(jiān)理項目、設(shè)計項目必須嚴格依法開展招投標。省廳將結(jié)合兩年治理行動組織一次依法行政的執(zhí)法檢查，對于貫徹執(zhí)行不力的地區(qū)和單位，下達行政建議書并在全省通報。
2、繼續(xù)嚴厲打擊圍標串標與弄虛作假行為。2016年，根據(jù)《江蘇房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標串通投標及弄虛作假認定辦法》，繼續(xù)加大對招投標活動中圍標串標、弄虛作假行為的查處力度，特別是積極協(xié)助市場管理部門盡早啟用全省統(tǒng)一的誠信平臺，借助全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫打擊圍標串標、弄虛作假行為。對于依法查實的違法違規(guī)行為要及時依法處理，或提交有權(quán)部門依法實施行政處罰和不良行為公示，要通過完善違法違規(guī)行為查處程序、建立責任追究制度制止行政不作為、姑息遷就行為。
3、規(guī)范招投標異議和投訴處理。指導異議受理、認真處理投訴是招投標監(jiān)管的一項重要工作。今年上半年省廳將出臺《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標異議及投訴處理辦法》，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要認真組織學習，結(jié)合本地實際堅決貫徹落實。同時，省市要加強對縣區(qū)招投標投訴處理工作檢查和指導。上半年將開發(fā)網(wǎng)上異議、投訴受理系統(tǒng)，選擇部分市縣開展網(wǎng)上（電子招投標系統(tǒng)）受理異議和投訴的試點。投標人和其他利害關(guān)系人對建設(shè)工程招投標活動有異議或認為存在違法行為，可通過企業(yè)CA鎖在電子招投標系統(tǒng)中依法提出異議和投訴，招標人和招投標監(jiān)管機構(gòu)在電子招投標系統(tǒng)中受理。
二、不斷改革和創(chuàng)新招投標制度方法
4、繼續(xù)調(diào)整非國有投資工程的發(fā)包方式。今年在蘇建招（2015）29號文放開非國有資金投資的工業(yè)用房、商業(yè)用房和商品住宅等房屋建筑工程的基礎(chǔ)上，全面放開所有非國有資金投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法必須招標的限制。對于一些仍未完全放開的市縣，對個別市縣由發(fā)改部門核定招標方式，要求仍需招標的問題，有關(guān)招投標監(jiān)管機構(gòu)應當積極與相關(guān)部門溝通，向政府領(lǐng)導報告，解放思想，趨利避害，大膽放開。明年二季度省辦對各地放開情況進行檢查。
5、圍繞“提高效率、降低成本、依法行政、放管結(jié)合”的原則研究試點建設(shè)工程招投標系列改革。對需住建部批準試行的改革措施抓緊上報，做好準備工作；對我省自行改革的措施盡快拿出具體實施細則，力爭二季度開始試點，下半年在全省推行。與此同時，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要解放思想，大膽實踐，分析招投標中存在問題和矛盾，主動探索招投標制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。
6、積極開展課題研究。省招標辦將組織課題組，研究簡化施工組織設(shè)計、評標基準價調(diào)整、專家評委適宜的培訓考核方法、設(shè)計施工一體化招標方法等課題。同時，分析總結(jié)招投標監(jiān)管中存在的問題，按照依法行政要求研究新形勢下招投標監(jiān)管的方法和規(guī)則。省招標辦要積極組織力量參與住建廳“綠色建造江蘇建筑行動規(guī)劃2025”、“中新工程建設(shè)管理對比”兩課題研究，通過課題研究尋找癥結(jié)、拓寬思路、推進改革。
三、全面推進電子招投標工作
7、繼續(xù)加大對電子招投標工作檢查力度。2016年，全省依法招標的房屋建筑和市政工程項目，其施工項目（不論公開邀請）要求全部實行電子招投標,對個別因技術(shù)原因不能采用電子招標的需經(jīng)建設(shè)主管部門或招投標管理部門領(lǐng)導批準，但施工電子招投標率應達到95%;監(jiān)理項目電子招投標要求達到85%，材料設(shè)備電子招投標要求達到50%；采用綜合評估法的國有施工、監(jiān)理項目原則上均應實行省級平臺的遠程異地評標，年底，國有施工、監(jiān)理遠程異地評標率要分別達到80%、60%；采用綜合評估法且含有方案評審的材料設(shè)備也應積極試行遠程異地評標。同時，資格預審要全面實行電子資格預審。各地要采取措施，明確責任，確保完成這一目標任務(wù)。推進電子招投標已被列入住建廳2016年重點工作督查對象，省招標辦將繼續(xù)加強指導檢查，對工作薄弱的市縣進行通報、約談，差距較大的地區(qū)下發(fā)行政監(jiān)督意見書。
8、認真做好電子招投標的技術(shù)保障。加強對CA、簽章服務(wù)保障的管理，不僅實現(xiàn)遠程異地評標不同簽章的融合，還應研究解決不同CA在同一項目招標中的融合問題；要重視全省電子招投標平臺、工具的保障和安全管理，及時解決軟硬件存在的問題；明年要開發(fā)遠程異地評標可視交流模塊，完善省級平臺遠程異地評標系統(tǒng)功能，加強遠程異地評標主副場和評委的管理與協(xié)調(diào)。
9、根據(jù)國家、省要求，研究建設(shè)工程電子招投標系統(tǒng)三平臺分離。根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)運營的通知》（發(fā)改法規(guī)[2014]1925號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》（蘇政發(fā)[2015]132號），協(xié)調(diào)公共資源交易中心，研究我省建設(shè)工程電子招標投標交易、服務(wù)、監(jiān)督三平臺分離工作，特別是要總結(jié)近年來電子招投標成功經(jīng)驗，規(guī)劃設(shè)計好行政監(jiān)督平臺的功能，并力爭全省建設(shè)工程開發(fā)使用統(tǒng)一的監(jiān)督平臺，以保證建設(shè)工程招投標信息共享、監(jiān)管統(tǒng)一。
四、加強招標代理和評標專家的管理
10、完善招標代理、評委管理系統(tǒng)，指導各地應用全省統(tǒng)一系統(tǒng)實施代理評委動態(tài)監(jiān)管。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要勇于改變傳統(tǒng)的管理方式，全面應用全省統(tǒng)一的代理、評委管理系統(tǒng)實施對招標代理、專家評委的日常管理，并注意發(fā)現(xiàn)和反饋系統(tǒng)使用中存在的問題。省招標辦要加強對各地使用情況的指導，及時解決使用中存在的問題，本著統(tǒng)一、簡便、有效的原則不斷完善管理系統(tǒng)，特別是總結(jié)改進日?？己四K的功能。省、市招標辦要加強檢查和考核，以推動采用信息化手段加強招標代理、專家評委動態(tài)管理。
11、全面實施招標代理日常考核，切實加強誠信建設(shè)。各地要認真總結(jié)2015年招標代理日?？己说那闆r，建立責任制，加強考核工作檢查，切實通過日?？己艘龑Т砥髽I(yè)加強管理、提高素質(zhì)、改進工作。在日?？己说幕A(chǔ)上，明年年底組織全省統(tǒng)一的招標代理信用評價。為搞好這次信用評價，各市招投標監(jiān)管機構(gòu)要組織本地區(qū)招標代理機構(gòu)認真學習消化《江蘇省工程項目招標代理機構(gòu)動態(tài)考核辦法》(蘇建招辦［2015］5號)，指導企業(yè)及時完善相關(guān)誠信信息，嚴格按照規(guī)定的方法、標準搞好首次代理機構(gòu)信用評價工作。
12、切實加強評委的日?？己撕凸芾?。上半年，要認真組織好評標專家續(xù)聘工作，此次續(xù)聘既是對評委的一次年檢，又是按照新標準對已有評委的資格就位。各地要根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標評標專家管理辦法》，利用此次續(xù)聘補齊評標專家信息，完善評委專業(yè)，清除不合格、不服從管理的評委。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要高度重視評標專家“一標一評”日?？己斯ぷ?，對暫停評委按規(guī)定進行公示，通過考核約束評委行為，提高評標質(zhì)量。同時，省、市招標辦要注意分析研究考核中存在的問題，逐步完善考核辦法。要把評委續(xù)聘與擴大資深評委和稀缺專業(yè)評委工作有機地聯(lián)系起來，在建立健全各專業(yè)評標專家?guī)焐舷鹿Ψ?。要?guī)范評標專家培訓考試工作，完善評標專家統(tǒng)一考試題庫，開展評標專家多種繼續(xù)教育和網(wǎng)上自助考核的研究，開發(fā)相關(guān)系統(tǒng)，建立低成本、高效便捷的培訓考核機制。
五、切實加強隊伍建設(shè)
13、強化依法行政和廉潔自律意識。各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，以“廉潔、規(guī)范、服務(wù)、高效”為核心理念，定期開展依法行政和廉潔自律教育，強化法規(guī)意識、責任意識、服務(wù)意識；要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，切實在改變作風上下功夫、見成效；要梳理招投標流程中可能出現(xiàn)的漏洞，定期檢查招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中風險防控點制度落實情況，堅持關(guān)鍵崗位兩年輪崗制，防止和杜絕隊伍中腐敗問題的發(fā)生。
14、注重業(yè)務(wù)學習和交流。創(chuàng)新和堅持季度例會制度，利用各種條件、采取各種措施加強法規(guī)和信息技術(shù)學習，特別要充分利用專題研討和省OA討論平臺的學習交流形式，不斷提升業(yè)務(wù)水平和管理能力；要注重學習借鑒其他省市好的做法和先進經(jīng)驗，省招標辦要定期組織工作交流和專題研討；省、市招投標監(jiān)管機構(gòu)要創(chuàng)新激勵機制，指導引導本地干部職工加強學習、提高素質(zhì)。
15、調(diào)整工作思路，理順監(jiān)管服務(wù)關(guān)系。2016年是全省交易中心整合年，各級招投標監(jiān)管機構(gòu)要支持和配合全省公共資源交易平臺的整合，服從大局，理順關(guān)系，調(diào)整方法，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標監(jiān)管服務(wù)的平穩(wěn)過渡。
