鹽城市政府投資重大工程項目管理辦法

第一章  總   則

第一條  為進一步規(guī)范市級政府投資的重大工程項目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，提升項目投資質(zhì)量和效益，依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資重大工程項目（以下簡稱重大工程項目），是指由市級投資主管部門審批，市級政府或投融資平臺投資2000萬元及以上的公共工程項目。

第三條  重大工程項目范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等公益性項目；其他公共服務(wù)設(shè)施項目。

第四條  市投資主管部門負(fù)責(zé)重大工程項目審批、稽察監(jiān)督和綜合竣工驗收；市財政部門負(fù)責(zé)重大工程項目資金監(jiān)管、預(yù)算審查；市審計部門負(fù)責(zé)對重大工程項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督；市公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)重大工程項目招投標(biāo)活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作；市國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、國資等部門，按各自職責(zé)對重大工程項目進行監(jiān)督管理。

第五條  重大工程項目應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機制。市相關(guān)部門和項目法人單位（以下簡稱項目單位）應(yīng)及時將重大工程項目審批信息和實施進度錄入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，進行聯(lián)動監(jiān)管。

第二章  項目決策管理

第六條  組織編制三年滾動政府投資計劃，構(gòu)建政府投資項目庫。根據(jù)投資調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃管理要求，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對項目建設(shè)必要性和可行性進行論證，提出擬入庫項目初步建議，報市政府審定，并實行動態(tài)管理。

第七條  組織編制政府投資重大工程項目年度投資計劃。市相關(guān)牽頭部門應(yīng)健全科學(xué)的投資決策機制，對已入選三年滾動政府投資計劃的項目成熟度進行篩查，分清輕重緩急，通過專家論證、社會公眾參與等形式廣泛征求意見，開展立項審批等前期工作，于年底前提出重大工程項目年度投資計劃草案。列入年度投資計劃的重大工程項目原則上應(yīng)完成項目可行性研究批復(fù)。

第八條  重大工程項目年度投資計劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究批準(zhǔn)后實施。重大工程項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)程序，不得變更。

第三章  項目審批管理

第九條  重大工程項目實行審批制，項目單位依據(jù)立項批復(fù)文件向規(guī)劃、國土等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，向投資主管部門報送可行性研究報告、初步設(shè)計及概算?？尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O(shè)計獲批后，向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土部門申請辦理正式供地手續(xù)，向行業(yè)主管部門申請施工圖設(shè)計審查。

市相關(guān)部門和項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定。未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件的，不得進行下一項審批程序。未取得環(huán)境影響評價批復(fù)的，不得開工建設(shè)。

第十條  工程初步設(shè)計編制單位應(yīng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，嚴(yán)格按照項目可行性研究報告批復(fù)文件明確的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，進行限額設(shè)計。

項目概算超過可行性研究報告批復(fù)投資總額達到或超過10%的，應(yīng)按照規(guī)定重新申報項目可行性研究報告。

第十一條  項目可行性研究報告和初步設(shè)計審批前由投資主管部門牽頭組織進行專家論證審查，按照論證、審查意見批復(fù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計。

第四章  項目變更管理

第十二條  重大工程項目變更分為重大變更和一般變更。其中有下列情形之一的為重大變更：

（一）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額超出原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模10%；

（二）項目主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途及技術(shù)方案發(fā)生變化；

（三）項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化；

（四）相關(guān)行業(yè)的重大變更規(guī)定。

第十三條  項目發(fā)生重大變更的，須向投資主管部門提出申請，投資主管部門依法審批后報市政府備案。建設(shè)規(guī)模、投資總額超出原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模不足10%的為一般變更，對一般變更，由主管部門或投融資平臺領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定，在項目竣工前向投資主管部門報備。

第十四條  項目發(fā)生重大變更的，須向投資主管部門提交以下材料：

（一）由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制調(diào)整后的設(shè)計文件；

（二）重大設(shè)計變更申請報告書。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等；

（三）原初步設(shè)計文件；

（四）根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第五章  項目招投標(biāo)管理

第十五條  重大工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等必須依法招標(biāo)，需要辦理政府采購手續(xù)的應(yīng)當(dāng)按規(guī)范程序辦理，并進入市公共資源交易中心集中交易，接受駐場監(jiān)管。

第十六條  重大工程項目初步設(shè)計未經(jīng)批復(fù)，項目概（預(yù)）算未經(jīng)審查的，項目單位不得進行工程招投標(biāo)，項目不得開工建設(shè)。其中，重大交通工程項目施工圖設(shè)計通過批復(fù)后方可招投標(biāo)。

第十七條  規(guī)范重大工程項目招標(biāo)文件編制，不得隨意提高或降低資質(zhì)等級要求，有標(biāo)準(zhǔn)文本的，按照標(biāo)準(zhǔn)文本執(zhí)行。無特殊需要，不得更改標(biāo)準(zhǔn)文本條款。

重大工程項目招投標(biāo)原則上實行資格后審，并由項目單位依法組織實施。確需資格預(yù)審的，需履行相關(guān)報備手續(xù)。

第十八條  重大工程項目評標(biāo)活動應(yīng)在相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下進行，現(xiàn)場全程錄音錄像，并長期保存。對中標(biāo)候選人應(yīng)按照規(guī)范程序和時限在國家、省指定媒介上公示，中標(biāo)通知書和合同簽訂應(yīng)及時向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。

第十九條  投標(biāo)人對重大工程項目招投標(biāo)活動有異議的，應(yīng)按規(guī)定時間和要求提出。招標(biāo)人負(fù)責(zé)對異議的處理，市公共資源交易管理部門應(yīng)對招標(biāo)人處理異議情況、市相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)處理投訴情況進行監(jiān)督，并配合做好標(biāo)后監(jiān)管工作。

第六章  項目資金管理

第二十條  重大工程項目可行性研究報告批復(fù)前，應(yīng)落實建設(shè)資金來源。對確需通過舉借政府債務(wù)方式籌措建設(shè)資金的，應(yīng)在省核定的限額內(nèi)舉借，同時充分考慮財政償還能力，合理確定舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu)，經(jīng)市財政局審核并報市政府審批后，列入市級預(yù)算調(diào)整事項。未經(jīng)審核審批，不得將舉借政府債務(wù)列入項目建設(shè)資金來源。

第二十一條  重大工程項目必須進行工程預(yù)算審核。財政部門應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)計劃、經(jīng)圖審的施工圖設(shè)計圖紙、工程費用定額及計價規(guī)范，做好全口徑工程預(yù)算審核。

第二十二條  重大工程項目應(yīng)強化財務(wù)管理，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，及時做好各項財產(chǎn)物資原始記錄，定期進行財產(chǎn)清查，不得提前支付或無故拖欠工程款，按要求向財政部門報送項目建設(shè)財務(wù)報表。

第二十三條  嚴(yán)格重大工程項目資金撥付程序，項目單位向財政部門申請撥付財政資金時，應(yīng)同時報送用款計劃、中標(biāo)通知書、工程合同、審計（或初審）報告等資料。

重大工程建設(shè)單位應(yīng)在項目合同中對工程進度款支付方式、數(shù)額、時限及預(yù)留資金比例等事項作出具體約定。

第二十四條  以財政資金和其他資金配套建設(shè)的項目，配套資金必須按投資比例和工程進度及時落實到位。財政部門按照工程建設(shè)的序時或工程進度撥付財政安排的資金。凡其他資金不能及時落實到位的，可暫停撥付財政資金。

第二十五條  在工程建設(shè)期間，財政部門要及時掌握工程進度，了解投資計劃和財務(wù)制度執(zhí)行情況。項目單位應(yīng)積極配合財政部門加強項目資金管理，不得挪用建設(shè)資金，確保資金專款專用。

第七章  項目審計監(jiān)督管理

第二十六條  重大工程項目實行決算必審制度，其中對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目，實行全程跟蹤審計。項目單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收或?qū)嶋H交付使用后，在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫴块T申請辦理竣工決算審計。特殊項目，確需延長資料報送時間的，應(yīng)當(dāng)報請審計部門同意。

第二十七條  重大工程項目年度計劃牽頭編制部門和投資主管部門應(yīng)當(dāng)將重大工程項目年度投資計劃及項目審批文件及時抄送審計部門。其他與重大工程項目有關(guān)的政府職能部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極配合審計部門開展審計工作。

第二十八條  項目單位可采取有效措施防止申報決算中的高估冒算行為，通過合同約定等方式，將決算申報與審定情況與施工、供貨等項目承建單位，以及設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等服務(wù)單位的費用結(jié)算進行掛鉤。

對審計中發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理、處罰；應(yīng)當(dāng)給予處分的，向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

第八章  附   則

第二十九條  重大工程項目廉政建設(shè)問責(zé)工作按《鹽城市政府投資重大工程項目廉政建設(shè)問責(zé)辦法（試行）》執(zhí)行。

重大工程項目稽察監(jiān)督、綜合竣工驗收等未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本辦法由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自2018年4月1日起實施。